Hlavné typy administratívnych jednotiek a ich počet. Typy administratívno-územných jednotiek (útvarov), ich charakteristika, právne postavenie

Administratívno-územná štruktúra štátu je členenie jeho územia na určité časti, v súlade s ktorými sa buduje sústava regionálnych štátnych orgánov a samospráv. Takéto časti sa zvyčajne nazývajú administratívno-územné jednotky. Administratívno-územná štruktúra je atribútom každého štátu.

Forma vlády je národná a administratívno-územná štruktúra štátu, ktorá odhaľuje charakter vzťahu medzi jeho súčasťami, medzi ústrednými a miestnymi orgánmi.

Existujú jednoduché (unitárny štát) a zložité (federálne a konfederatívne) štátne štruktúry. Unitárny štát sa sám delí na administratívno-územné celky a vo federálnom štáte majú takéto členenie len subjekty federácie.

unitárny štát- jednotný štátny útvar, pozostávajúci z administratívno-územných celkov, ktoré sú podriadené ústredným orgánom a nemajú znaky štátnosti.

Znaky unitárneho štátu:

• jediné mocenské centrum, t.j. jednotná sústava štátnych orgánov;
• na území je jedna ústava a jeden zákonodarný systém, jedna menová jednotka, jedno občianstvo;
• administratívno-územné jednotky nemajú znaky štátnosti;
• na medzinárodnom poli krajinu reprezentujú najvyššie orgány štátnej moci;
• jednotné ozbrojené sily.

Unitárne štáty sú zvyčajne malé na území štátu s kompaktným homogénnym obyvateľstvom.

federácia - dobrovoľné spojenie viacerých dovtedy samostatných štátnych útvarov do jedného zväzového štátu.

Vlastnosti federácie:

• územie federácie tvoria územia jej jednotlivých subjektov (štátov, republík, krajín);
• pôsobnosť medzi federáciou a jej subjektom vymedzuje ústava;
• subjekty majú právo prijať vlastnú ústavu;
• subjekty majú svoje výkonné, zákonodarné, súdne orgány paralelné s federálnymi, ale im podriadené podľa legislatívne stanoveného mandátu;
• vo väčšine federácií existuje odborové občianstvo a občianstvo federatívnych jednotiek;
• dvojkomorová štruktúra parlamentu a dvojkanálový (alebo viac) daňový systém;
• po vstupe do federácie sú jej subjekty v suverenite obmedzené;
• na medzinárodnej scéne krajinu zastupujú orgány federálnej vlády.

Typy federácie:

• zmluvné a ústavné;
• územné (USA, Nemecko), národné (Belgicko, India) a zmiešané (Rusko).

Územné federácie sú založené na princípe rozdelenia krajiny na územnom základe. Ego sa robí s cieľom uľahčiť riadenie vo veľkých štátoch.

konfederácie- dočasná právna únia suverénnych štátov, vytvorená na zabezpečenie ich spoločných záujmov (Švajčiarsko pre konfederačnú úniu).

Známky konfederácie:

• nemá vlastné zákonodarné, výkonné a súdne orgány;
• nemá vlastnú armádu;
• neexistuje jednotný systém daní a štátneho rozpočtu;
• zachováva si občianstvo členských štátov únie;
• krehkosť;
• každý subjekt si zachováva svoju suverenitu;
• vytvorené na dosiahnutie určitých cieľov;
• vytvorenie je stanovené zmluvou;
• subjekty majú právo na zrušenie (zrušenie aktov konfederácie na svojom území);
• členovia konfederácie môžu na základe právoplatne odôvodneného jednostranného rozhodnutia vystúpiť.

V Ruskej federácii je administratívno-územná štruktúra jej subjektov založená na niekoľkých princípoch, ktoré inštitucionalizujú administratívno-územné členenie, vnútorne napĺňajúce štátno-právne a administratívno-právne vzťahy s príslušnými subjektmi:

• ekonomický princíp. Vyžaduje si to zohľadnenie charakteristík ekonomického profilu, smeru rozvoja ekonomiky, veľkosti a hustoty obyvateľstva, prítomnosti ťažísk ekonomickej závažnosti a stavu komunikácií. Uplatňovanie tohto princípu prispieva tak k rozvoju výrobných síl krajiny a jej častí, ako aj k úspešnej realizácii úloh orgánov samosprávy a samosprávy v oblasti hospodárskeho a sociálneho rozvoja príslušných území;
• národný princíp. V súlade s ním sa pri vytváraní a zmenách administratívno-územných celkov zohľadňuje národnostné zloženie obyvateľstva a jeho charakteristiky, čo prispieva k sociálno-kultúrnemu rozvoju malých národov a národností Ruskej federácie;
• princíp priblíženia moci k obyvateľstvu. Úspešné riešenie úloh krajských štátnych orgánov a orgánov miestnej samosprávy do značnej miery závisí od ich blízkosti k obyvateľom, čo im umožňuje lepšie uspokojovať každodenné potreby a nároky ľudí, spoliehať sa na ich pomoc.

Systém administratívno-územných celkov, ktorý je v súčasnosti platný v konštitučných celkoch Ruskej federácie, sa vyvinul najmä v rokoch sovietskej moci, pričom prijal administratívno-územné členenie Ruskej ríše (provincia - župa - volost) vytvorené Katarínou II. bol postupne nahradený novými administratívno-územnými celkami (republika - kraj (kraj) - okres - okres, a potom (po likvidácii okresu) kraj (kraj) - okres).

Súčasná Ústava Ruskej federácie neupravuje otázky administratívno-územnej štruktúry. Sú pôsobnosťou najmä zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, z ktorých každý rieši tieto otázky samostatne, vo vzťahu k svojim špecifickým podmienkam v ústavách republík v rámci Ruskej federácie, ako aj v stanovách iných zakladajúcich subjektov. subjektov Ruskej federácie.

Podľa Ústavy Republiky Komi (článok 70) teda táto republika pozostáva z týchto administratívno-územných útvarov: okresy - Ižma, Kňažpogost, Koygorodskij, Kortkerosskij atď.; mestá republikánskej podriadenosti - Syktyvkar, Vorkuta, Vuktyl, Inta, Pečora, Sosnogorsk, Usinsk a Ukhta - s územiami, ktoré sú im podriadené.

Štatút regiónu Saratov (článok 13) stanovuje, že región Saratov je z administratívneho a územného hľadiska rozdelený na mestá regionálneho významu a vidiecke oblasti. Mestá môžu zahŕňať okresy a okresy zahŕňajú dediny, mestá, mestá okresného významu.

Ústavy a listiny zakladajúcich celkov Ruskej federácie teda rozlišujú medzi základnými a primárnymi administratívno-územnými jednotkami zakladajúcich celkov Ruskej federácie. Prvý z nich zahŕňa okresy a mestá republikovej, regionálnej (územnej) podriadenosti, druhý - mestá okresnej podriadenosti, okresy v mestách, obciach, vidieckych sídlach.

Okres - administratívno-územný celok, ktorý je súčasťou republiky, územia, kraja, samosprávneho kraja, samosprávneho okresu. Z ekonomického hľadiska je každý okres komplexným diverzifikovaným organizmom, ktorý zahŕňa poľnohospodárske podniky, spravidla malé priemyselné podniky (najmä na spracovanie poľnohospodárskych surovín), verejné služby a obchodné a nákupné organizácie. Popredné miesto v kraji patrí poľnohospodárskej výrobe. Okrem toho je každý okres základňou pre všetky typy sociálno-kultúrnych služieb pre vidiecke obyvateľstvo.

Mestá zohrávajú mimoriadne dôležitú úlohu v politickom, hospodárskom a kultúrnom živote krajiny. Sú sídlom väčšiny priemyselných podnikov, značného počtu podnikov a inštitúcií verejných služieb, bytového fondu, zdravotníckych, kultúrnych, vzdelávacích a iných inštitúcií súvisiacich s verejnými službami. Podľa podriadenosti, v závislosti od významu mesta, jeho obyvateľstva, jeho priemyselnej a kultúrnej úrovne, vyhliadok rozvoja a množstva ďalších podmienok, sú všetky mestá rozdelené do týchto hlavných typov: mestá republikánskeho (republika v Ruskej federácii) významu ; mestá krai, oblast, okres (autonómny okruh) význam; krajské mestá.

Zabezpečenie normálneho fungovania najväčších miest s ich zložitou ekonomikou, rozsiahlym územím a veľkým počtom obyvateľov si vyžiadalo ich rozdelenie na menšie administratívno-územné celky – mestské časti. V mnohých mestách republikového, regionálneho a regionálneho významu boli vytvorené mestské časti, ktoré majú vyše 100 tisíc obyvateľov. Sú súčasťou týchto miest a predstavujú základnú administratívno-územnú jednotku.

Mestské sídla, ktoré sú jedným z typov administratívno-územných celkov, zahŕňajú mesto a blízke vidiecke sídla, ako aj robotnícke sídla. Od mestských častí sa líšia menším územím a počtom obyvateľov. Osady sú rozdelené do troch kategórií: pracovníci, strediská a letné chaty.

Do kategórie robotníckych sídiel patria sídla, na území ktorých sa nachádzajú priemyselné podniky, staveniská, železničné uzly a iné hospodársky významné objekty. Strediskové dediny sú osady nachádzajúce sa v oblastiach s liečebnou alebo inou rekreačnou hodnotou. Chatové osady sú osady, ktorých hlavným účelom je slúžiť mestám ako miesto na letnú rekreáciu alebo sanatóriu.

Najpočetnejšou administratívno-územnou jednotkou sú v súčasnosti vidiecke sídla (dediny, dediny, dediny, farmy, auly a pod.), ktorých prevažná väčšina obyvateľov sa zaoberá poľnohospodárstvom. Územie vidieckeho sídla ako administratívno-územného celku môže zaberať jednu obec alebo viacero obcí, ktoré tvoria vidiecky obvod (volost, obecná rada a pod.).

Okrem vymenovaných administratívno-územných celkov, ktoré sa už dávno stali tradičnými, sa v posledných rokoch vytvorili na území Ruskej federácie ďalšie. Územie Moskvy je dnes rozdelené nielen na okresy v meste, ako tomu bolo predtým, ale aj na priemernú úroveň vlády v Moskve - administratívne obvody, ktoré zahŕňajú nižšiu úroveň vlády v Moskve - okresné rady. Správny obvod je vnútromestská administratívno-územná jednotka, orgán štátnej správy založený na centralizovanom riadení v meste federálneho významu ako subjekt federácie.

Existujú aj mestské časti, ktoré v Moskve vykonávajú obmedzený rozsah funkcií a slúžia určitým kategóriám obyvateľov (veteráni z vojny a práce, mladiství delikventi atď.). Mestská časť - administratívno-územná jednotka Moskvy, v rámci ktorej sa vykonáva samospráva obyvateľstva žijúceho na tomto území. Mestské časti sú vytvárané s prihliadnutím na sociálno-ekonomické charakteristiky príslušných území, ich urbanistické a historické charakteristiky, prítomnosť obytných komplexov a zariadení mestskej infraštruktúry. Hranice a názvy mestských častí stanovuje Moskovská mestská duma na návrh primátora Moskvy.

Mimo Moskvy je mestský obvod rozdelený na mestské a vidiecke sídla, v ktorých môžu byť vytvorené orgány územnej verejnej samosprávy. Hranice a názov mikrookresu určujú orgány miestnej samosprávy mestskej časti. Na území niektorých subjektov federácie sú vytvorené národné okresy pre kompaktne sídliace početne malé skupiny národností. Napríklad nemecké národné regióny boli vytvorené na území Altaj a v regióne Omsk.

V Ruskej federácii existujú aj uzavreté administratívno-územné subjekty (ZATO). Podľa zákona Ruskej federácie zo 14. júla 1992 „O uzavretom administratívno-územnom subjekte“ je ZATO uznaný ako územný subjekt s orgánmi miestnej samosprávy, v rámci ktorého sa nachádzajú priemyselné podniky obranného významu na vývoj, výrobu , skladovanie a ukladanie rádioaktívnych a iných materiálov, vojenských a iných objektov, pre ktoré je ustanovený osobitný režim bezpečného fungovania a ochrany štátneho tajomstva vrátane osobitných podmienok života občanov.

Celé územie ZATO je územím mestského útvaru so štatútom mestskej časti. Jeho územie a hranice sú určené na základe osobitného režimu pre bezpečnú prevádzku podniku a (alebo) zariadení, ako aj s prihliadnutím na potreby rozvoja sídiel. Hranice ZATO na obdobie osobitného režimu bezpečného fungovania sa nemusia zhodovať s hranicami zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Osady nachádzajúce sa v ZATO sú súčasťou mestskej časti.

V prípade zistenia škodlivých účinkov podnikov a (alebo) objektov nachádzajúcich sa v ZATO na územiach susediacich s jeho hranicami sa týmto územiam v súlade s nariadením schváleným vládou Ruskej federácie pridelí štatút vplyvu. zónu. Zoznam dopadových zón, ich hranice, režim využívania pôdy, environmentálne opatrenia sa určujú v súlade s nariadením schváleným vládou Ruskej federácie.

ZATO je pod jurisdikciou federálnych štátnych orgánov o zriadení administratívnej podriadenosti, hranice určeného subjektu; určenie právomocí štátnych orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie vo vzťahu k tomuto subjektu; zabezpečenie osobitného režimu bezpečnej prevádzky podnikov a (alebo) objektov vrátane osobitných životných podmienok občanov, ochrany verejného poriadku a zabezpečenia požiarnej bezpečnosti. Rozhodnutie o vytvorení (zrušení) ZATO prijíma prezident Ruskej federácie. O vytvorení (zrušení) rozhoduje vláda Ruskej federácie.

Dôležitou otázkou je postup pri vzniku a transformácii rôznych administratívno-územných celkov. Vytváranie, zrušovanie, zlučovanie, určovanie hraníc základných administratívno-územných celkov vykonávajú štátne orgány príslušných subjektov federácie a primárne administratívno-územné celky - štátne orgány alebo miestne samosprávy základných správnych jednotiek, ktoré zahŕňajú zodpovedajúce primárne administratívno-územné jednotky

Hlavné princípy federálnej národnej štátnej štruktúry Ruskej federácie sú nasledovné.

• 1. Dobrovoľné združovanie národov a národností vo federálnom štáte. Tento princíp budovania ruského štátu sa formoval historicky, počnúc 9. storočím, kedy sa Kyjev, Novgorod, Smolensk, Polotsk, Černigov a ďalšie kniežatstvá dobrovoľne zjednotili pod záštitou staroruského štátu. Vznik Ruska pozná prípady násilnej anexie podmanených národov, väčšina národov a národností však vstúpila do ruského štátu dobrovoľne na zmluvnom základe.
• 2. Suverenita a rovnosť národov. Podstatou tohto princípu je uznanie zvrchovaného práva všetkých národov a národností na slobodné sebaurčenie politickej formy existencie. Už v preambule Ústavy Ruskej federácie sa zdôrazňuje, že mnohonárodný ľud Ruskej federácie prijíma svoju ústavu, „založenú na všeobecne uznávaných princípoch rovnosti a sebaurčenia národov“. V čl. 5 ústavy medzi princípmi federálnej štruktúry patrí aj princíp rovnosti a sebaurčenia národov v Ruskej federácii. Rovnosť národov vyplýva z rovnosti občanov, zakotvenej v ústave bez ohľadu na rasu, národnosť a jazyk, zakotvenej v čl. 19 ústavy, ktorý ustanovuje priamy zákaz akejkoľvek formy obmedzenia práv občanov z týchto dôvodov.
• 3. Federalizmus kombinovaný s unitarizmom a autonómiou. Ruská federácia je historicky vytvorený federálny štát.

Rusko má všetky znaky federácie: prítomnosť federálneho územia a území jednotlivých subjektov; federálne občianstvo a občianstvo republík zahrnutých do federácie; federálna ústava a ústava republík atď. Rusko má zároveň ako subjekty nielen štáty, ale aj autonómne subjekty, ako aj administratívno-územné jednotky. Unitarizmus v národno-štátnej štruktúre Ruskej federácie sa prejavuje v tom, že suverénne republiky, ktoré sú súčasťou Ruska, sú unitárnymi štátmi, ktoré majú svoje územie, občianstvo, ústavu a iné znaky štátnosti. Mnohonárodnostný charakter obyvateľstva Ruska historicky určoval existenciu autonómnych národno-štátnych útvarov vo forme autonómnej oblasti a autonómnych okresov.

• 4. Národno-územný princíp formovania foriem štátnosti v kombinácii s územným princípom formovania subjektov federácie. Svetová prax federálnej výstavby pozná dve hlavné formy jej výstavby: na teritoriálnom (USA, Nemecko, atď.) a národno-teritoriálnom (bývalý ZSSR, Socialistická federatívna republika Juhoslávia a pod.). V modernej národno-štátnej štruktúre Ruska v dôsledku historických okolností našli oba tieto princípy svoje stelesnenie. Podstatou národno-územného princípu budovania foriem národnej štátnosti subjektov federácie je, že sa vytvárajú na základe území, ktoré sa vyznačujú originalitou národnostného zloženia obyvateľstva, kompaktne žijúceho v historicky rozvinutej krajine. a ekonomicky integrálne územie. Podľa tohto princípu boli vytvorené všetky republiky v rámci Ruskej federácie, autonómna oblasť a autonómne okresy. V rokoch 1918 až 1992 bolo Rusko budované len na národno-územnom princípe. Jej subjektmi boli iba národy, ktoré sa v tej či onej forme štátnosti určovali sami. Boli medzi nimi štáty – autonómne republiky a národno-štátne útvary – autonómne oblasti a autonómne oblasti.
• 5. Štátna integrita Ruskej federácie. Najdôležitejšou právnou zárukou zachovania štátnej celistvosti Ruska je absencia práva na vystúpenie z Ruskej federácie. Ustanovenia Ústavy Ruskej federácie sú zamerané na zabezpečenie integrity štátu, v ktorých sa uvádza, že na jej území nie je dovolené zriaďovať colné hranice, clá, poplatky a iné prekážky voľného pohybu tovaru, služieb a finančných zdrojov (čl. ); zaviedol jednotnú menovú jednotku – rubeľ, jednotný systém daní a poplatkov v celej federácii (článok 75); nadradenosť federálnej legislatívy je pevne stanovená; vznikla jednotná sústava výkonných orgánov štátnej moci (čl. 77).
• 6. Vymedzenie predmetov pôsobnosti a právomocí federácie a jej subjektov. V článku 5 Ústavy Ruskej federácie, ktorý stanovuje zásady federálnej štruktúry Ruska, sa tiež ustanovuje zásada vymedzenia predmetov jurisdikcie a právomocí medzi štátnymi orgánmi Ruskej federácie a štátnymi orgánmi jej subjektov. Implementácia tejto zásady sa vykonáva pomocou stanovenia v čl. 71 Ústavy predmetu jurisdikcie Ruskej federácie. Ústava Ruska stanovuje postup právnej úpravy subjektov jurisdikcie a právomocí. V predmetoch jurisdikcie Ruskej federácie sa prijímajú federálne ústavné zákony a federálne zákony, ktoré majú priamy účinok na celé územie Ruska. O predmetoch spoločnej právomoci federácie a jej subjektov sa vydávajú federálne zákony a v súlade s nimi zákony a iné právne akty subjektov federácie.
• 7. Rovnosť subjektov federácie. Tento princíp vyplýva zo všeobecnejšieho princípu národno-štátneho usporiadania Ruskej federácie - suverenity a rovnosti národov. Pri analýze podstaty princípu rovnosti subjektov federácie je potrebné poznamenať, že vzhľadom na existenciu rôznych foriem štátnosti si nemôžu byť úplne rovní. Každý z typov subjektov Federácie má iný rozsah právomocí. Článok 5 Ústavy Ruskej federácie stanovuje: "Vo vzťahoch s federálnymi štátnymi orgánmi sú si všetky subjekty Ruskej federácie medzi sebou rovné."

Každému štátu je vlastné rozdelenie celého jeho územia na samostatné časti. Je to nevyhnutné pre vznik miestnej samosprávy, realizáciu riadiacich činností. Správna územná jednotka tvorí štruktúru štátu. Ide o formálne regióny, ktoré majú politický a ekonomický význam.

Všetky tieto jednotky tvoria administratívne a politické rozdelenie krajiny. Navyše, postup rozdelenia možno považovať za proces vytvárania určitej štruktúry, ako aj za jej konečný výsledok. V dôsledku toho sa vytvárajú rôzne administratívne jednotky.

všeobecné charakteristiky

Časť štátu, ktorá tvorí politickú administratívnu mapu krajiny. V súlade s týmto rozdelením sa buduje systém miestnej samosprávy. Ide o špeciálny prípad územného plánovania, ktorý vykonávajú orgány verejnej moci.

Rozdelenie územia suverénneho štátu na samostatné regióny určujú politické, prírodné, etnické a iné faktory. Federálne štáty majú tiež podobné jednotky miestnej správy, pretože takéto krajiny sú unitárne. Ich zariadenie je špeciálne.

Takéto štáty sa vyznačujú federálnou štruktúrou. Každý z ich subjektov má jednotnú štruktúru, ale môžu to byť aj samostatné federácie. Administratívne jednotky sú riadené miestnymi samosprávami. Ich práva upravuje zákon.

Vlastnosti rozdelenia krajín

Rozdelenie krajiny na samostatné časti má prastarý pôvod. Bolo to tak v mnohých štátoch, minulých aj súčasných. Rozdiel spočíva len v zložitosti takéhoto zariadenia.

V niektorých krajinách, keď sa rozídu, môžu hranice regiónov vytvoriť samostatné štáty. V tomto prípade môžu vzniknúť viaceré územné spory.

Vlastnosti rozdelenia v Ruskej federácii

Administratívno-územné jednotky Ruska sformované pod vplyvom zákonodarnej činnosti zastupiteľských orgánov. Existujú určité princípy, podľa ktorých takýto proces prebieha. Legislatíva upravuje pôsobnosť orgánov územnej samosprávy.

Vzťahy medzi štátom a jeho regiónmi majú jednoduchú formu. Preto môže vláda zmeniť zonáciu bez súhlasu miestnych úradov s takýmito rozhodnutiami.

Zásady formovania regiónov v Ruskej federácii

Ruské územno-správne jednotky sú tvorené podľa viacerých princípov. Patria sem územné, národné a zmiešané prístupy. V prvom prípade ide o vyčlenenie územného celku za prítomnosti veľkého územia a veľkého počtu tu žijúcich ľudí. Tento princíp je základom pre formovanie regiónu, regiónu, mesta.

Podľa národného princípu sa tvoria subjekty Ruskej federácie, v ktorých žije určitá etnická skupina obyvateľstva. Ak určitý národ, ktorý je súčasťou federácie, žije na špecifickom malom území, je aj toto územie vyčlenené na samostatný celok.

Zmiešaný princíp má znaky národného a územného členenia. Znakom subjektu je nedostatok štátnej suverenity, neschopnosť samostatne meniť hranice alebo odtrhnúť sa od štátu. Obyvateľstvo žijúce v takýchto oblastiach má rovnaké práva. Všetci obyvatelia sú občanmi Ruskej federácie. Všetky subjekty majú rovnaké práva.

Separačné faktory

Každý z nich formuje niekoľko hlavných faktorov hlavná administratívno-územná jednotka. Deje sa tak pod vplyvom prírodno-geografických, etnických, kultúrnych, sociálnych a ekonomických čŕt vývoja. V tomto ohľade možno rozlíšiť niekoľko skupín faktorov. Určujú formovanie systému.

Etnokultúrne faktory určujú územnú štruktúru v mnohonárodnostných štátoch. Takéto oblasti majú jasne definované objekty na zemi. Aby sa predišlo separatizmu národnostných menšín, vláda len zriedka vymedzuje hranice regiónu podľa tohto princípu.

Historické faktory sa vyvinuli pred mnohými storočiami. Keď prežili dodnes, môžu vytvoriť mapu krajiny. Tento proces môže ovplyvniť aj systém osídlenia (demografický faktor). V niektorých prípadoch sa územné celky formujú pod vplyvom prírodných (geografických) faktorov.

Ekonomický faktor je dnes dôležitý. Určuje členenie územia podľa profilu výroby, smeru hospodárskej činnosti.

Typy územných jednotiek

Rozumieť ako sa nazýva územno-správny celok v Ruskej federácii je potrebné zvážiť ich existujúce typy. Sú primárne a základné. Do prvej kategórie subjektov patria okresné mestá, mestské sídla a sídla. Do druhej kategórie subjektov patria okresy, mestá republikovej alebo krajskej podriadenosti.

Okres je súčasťou kraja, autonómneho okruhu alebo regiónu. Ide o diverzifikovanú ekonomickú štruktúru. Zahŕňa mestské, poľnohospodárske, obchodné a nákupné podniky.

Mesto je jednotka, ktorá je dôležitá pre kultúrne, politické a ekonomické aktivity krajiny. Sú rozdelené do typov v závislosti od množstva organizačných faktorov. Sú tu mestá republikového, krajského, krajského, okresného, ​​okresného významu. Mestské oblasti sú ich súčasťou, najmenšou štruktúrnou jednotkou.

Samostatnou súčasťou územného systému sú aj obce. Od miest sa líšia menšou veľkosťou. Sú tu dača, letovisko a robotnícke osady.

Formát podriadenosti

Administratívno-územné jednotky krajiny sa môže líšiť v rôznej miere podriadenosti štátnym orgánom. V závislosti od toho existuje niekoľko formátov na usporiadanie konštrukčných prvkov.

Autonómna oblasť má vysoké politické postavenie. Úroveň ich samosprávy je vysoká. Najčastejšie sa takéto jednotky rozlišujú na etnokultúrnom základe.

Druhý typ podriadenosti zahŕňa regióny, v ktorých existuje osobitný poriadok riadenia. Takéto štrukturálne jednotky môžu zahŕňať regióny s osobitnou geopolitickou situáciou. Najčastejšie žijú v podmienkach prísnej kontroly zo strany centralizovanej vlády.

Treťou formou sú oblasti so zníženým politickým statusom. Takéto regióny nemusia mať vôbec alebo len časť znakov subjektov. Majú malý počet obyvateľov alebo malú rozlohu.

Hlavné okresy sa vyznačujú prítomnosťou veľkého mesta, ktoré má určitú autonómiu alebo osobitné práva.

Extrateritoriálne územia sa rozlišujú podľa etnickej príslušnosti. Existujú aj zámorské územia, ktoré vznikli po rozpade kolónií. Hovorí sa im majetok. Existujú aj nekontrolované regióny.

Názov štruktúrnej jednotky

Aby som na to prišiel čo je administratívno-územná jednotka funkcií v regióne, je potrebné zvážiť osobitosti ich toponómie. Existujú názvy a názvy podobných štruktúrnych prvkov štátov. Názov znamená synonymá formálnych regiónov. Môžu byť spoločné pre mnohé krajiny alebo sa vyskytujú výlučne v jednom štáte.

Zvyčajne sa slovo „provincia“ môže použiť na definovanie pojmu územná administratívna jednotka v ktorejkoľvek krajine. Ostatné formy sa považujú za jeho deriváty.

Vo väčšine štátov sa pre štruktúrne jednotky používa jeden názov. V prípade zložitých federácií je však možná aj zložitejšia organizácia. V tomto prípade môžu byť názvy vytvorené v dôsledku historických faktorov, veľkosti územia atď.

Názov je nastavený pre konkrétne územie s jedinečnými vlastnosťami.

Úroveň detailov

Zahrnuté v štruktúre určitého počtu prvkov. Ich počet určuje mieru fragmentácie štátu. Optimálne parametre tohto konceptu súvisia s výberom adekvátnej regulovateľnej konštrukcie.

Index fragmentácie závisí od počtu obyvateľov v krajine, jej veľkosti a stupňa jej rozkúskovania v súlade s rôznymi charakteristikami. Pre každý stav existuje optimálny počet štruktúrnych jednotiek. Navyše to nezávisí od veľkosti územia a počtu obyvateľov. Každý konštrukčný prvok musí mať vysokú ovládateľnosť.

Počet konštrukčných jednotiek pre priemerný stav je cca 18 kusov. Toto je historicky stanovená optimálna úroveň. To však neznamená, že by mal nejaký štát vytvárať svoju štruktúru v súlade s touto hodnotou.

Administratívne centrum

Má taký prvok ako centrum. Pre plnohodnotné riadenie je dôležitá jeho poloha, ale aj hlavné mesto. Posledný princíp má niekoľko typov.

Dominantným centrom je najväčšie mesto regiónu. Má veľký vplyv na ostatné konštrukčné celky. Dominancia je daná koncentráciou obyvateľstva v ňom vzhľadom na celý región, ako aj ekonomickým potenciálom.

Konkurenčne dominantným centrom je hlavné mesto, ktoré je jedným z viacerých veľkých miest regiónu. Funkčné centrum môže byť malé, ale vykonáva administratívne funkcie.

Ďalšou formou hlavného mesta je historické centrum. Mesto síce nie je veľké, no administratívne funkcie plní už mnoho storočí.

Uzavreté formácie

V Rusku môže byť zatvorené. Takéto formácie zahŕňajú štrukturálne prvky, ktoré majú orgány samosprávy a priemyselné podniky na výrobu zbraní hromadného ničenia, spracovanie rádioaktívneho odpadu atď.

Zároveň je územno-správnou jednotkou. Jeho hranice sú určené v súlade s aktuálnym bezpečnostným režimom, ako aj potrebami jeho rozvoja.

Po zvážení základných princípov prideľovania administratívno-územných jednotiek sa možno hlbšie ponoriť do princípov štátneho rozdelenia a podriadenosti regiónov v Ruskej federácii a ďalších krajinách sveta.

Administratívne územie

„... Správne územie je územný celok pozostávajúci z jedného alebo viacerých vidieckych sídiel, ktoré nie sú zahrnuté v hraniciach vidieckych sídiel a sú administratívne podriadené mestu (krajskej alebo okresnej) alebo sídlu mestského typu a tvoriace spoločné územie s mestským alebo sídliskom mestského typu organizovaným na výkon miestnej samosprávy...“

Zdroj:

Zákon Moskovskej oblasti zo 17. januára 2001 N 12/2001-OZ

„O administratívno-územnej štruktúre moskovského regiónu“

(prijaté rozhodnutím Moskovskej oblastnej dumy zo dňa 27. decembra 2000 N 20/119)

(spolu s "Postupom na riešenie otázok administratívno-územnej štruktúry Moskovskej oblasti")

Oficiálna terminológia. Akademik.ru. 2012.

Pozrite si, čo je „Administratívne územie“ v iných slovníkoch:

ÚZEMIE- (lat. Teritórium, z terra zeme). Všetky pozemky štátu, mesta alebo akéhokoľvek rezortu. Slovník cudzích slov zahrnutých v ruskom jazyku. Chudinov A.N., 1910. ÚZEMIE pozemok, územie patriace známemu štátu; všetko v.… … Slovník cudzích slov ruského jazyka

Territory (online hra pre viacerých hráčov)- "Territory" Developer IT Territory Publisher IT Territory Dátum vydania 12. apríla 2004 Žáner BBMMORPG Vek ... Wikipedia

ÚZEMIE Encyklopédia sociológie

Územie (jednoznačné označenie)- Územie (z lat. territorium) môže znamenať: Územie - pevninský priestor s určitými hranicami. Územie je administratívna jednotka. V USA, Kanade a niektorých ďalších federálnych štátoch: špeciálne ... ... Wikipedia

Územie Ruskej ríše od roku 1914- Mapa Ruskej ríše v roku 1912 Do roku 1914 bola dĺžka územia Ruskej ríše 4383,2 míľ od severu k juhu (467 ... Wikipedia

území- 1) názov ktorejkoľvek časti zemského povrchu; môže odkazovať na akýkoľvek taxón priestorovej hierarchie – oblasť, mesto, okres a pod. Zároveň ide o empirické vyjadrenie abstraktného pojmu priestor. Územie má majetok ... ... Geografická encyklopédia

ÚZEMIE- Angličtina. územie; nemecký území. 1. Priestor pevniny, vnútorných a pobrežných vôd vrátane vzdušného priestoru nad nimi s určitými hranicami. 2. V niektorých štátoch osobitné administratívne obvody. 3. Osobitná administratívna jednotka ... Výkladový slovník sociológie

Územie pôsobenia- Možno nastaviť pre licenčnú zmluvu dohodou zmluvných strán v rámci územia patentu, t.j. na území Ruskej federácie to môže byť oblasť, okres, kraj, región alebo akýkoľvek iný úradne uznaný ... ... Právny slovník operácií udeľovania patentov

Ungava (územie)- Tento výraz má iné významy, pozri Ungava. Ungava (fr. Le district de l Ungava) je administratívne územie (okres), pridelené v roku 1895 1912 počas britskej kolonizácie Kanady. Dlho bola považovaná za jej súčasť... ... Wikipedia

Administratívno-územná štruktúra - členenie územia štátu na časti, v súlade s ktorými sa buduje a funguje sústava miestnych orgánov. Prvý známy z 11. storočia. volosty boli administratívno-územné jednotky. V starovekej Rusi výraz „volost“ označoval celé územie krajiny (kniežatstvo), potom samostatnú apanáž a nakoniec dedinu podriadenú mestu (pozri Rus v 9. – začiatkom 12. storočia). S rozmachom staroruských kniežatstiev v 14. – prvej polovici 15. stor. administratívno-územné členenie sa skomplikovalo. Kniežatstvá boli rozdelené na župy s volostami a tábormi (niekedy to boli rovnocenné administratívno-územné jednotky). Mesto bolo samostatnou administratívno-územnou jednotkou v starovekých ruských kniežatstvách. Mestá a prímestské tábory ovládali kniežací zástupcovia z bojarov a volostom vládli volostovia z radov menších feudálov. S formovaním ruského centralizovaného štátu v 16. storočí. Hlavnou administratívno-územnou jednotkou bola župa, na čele ktorej stál župan. V roku 1625 bol vypracovaný súpis miest a žúp.

Koncom 17. stor Peter I. sa pokúsil zlepšiť administratívno-územné rozdelenie a zriadiť provincie, pričom Novgorod, Pskov, Astrachaň a ďalšie mestá pridelil malé mestá a kraje. Dekrétom z roku 1708 „o zriadení provincií a harmonograme miest pre ne“ bolo Rusko rozdelené na 8 provincií - Moskva, Ingermanland (od roku 1710 - Petrohrad), Smolensk, Kyjev, Azov, Kazaň, Archangelsk a Sibír. V rokoch 1713-1714. Pribudli provincie Nižný Novgorod, Astrachaň, Riga a Smolensk sa stal súčasťou Moskvy a Rigy. Celkovo bolo v roku 1725 14 provincií s nerovnakými územiami a počtom obyvateľov. Na čele Petrohradskej a Azovskej provincie na začiatku 18. storočia. boli generálni guvernéri, zvyšok - guvernéri.

Nasledujúci dekrét Petra I. z roku 1719 „O štruktúre provincií a o určení panovníkov v nich“ bolo územie každej provincie rozdelené na menšie celky – provincie. Celkovo bolo zriadených 45 provincií, potom sa ich počet zvýšil na 50. Na čele najdôležitejších provincií stáli generálni guvernéri, zvyšok guvernéri. Provincie sa delili na okresy – okresy, tu záležitosti riadili komisári Zemstva, volení z miestnych šľachticov. V roku 1726 boli okresy zrušené a obnovilo sa historicky ustanovené okresné členenie. Po potlačení povstania" pod vedením E. I. Pugačeva (pozri Roľnícke vojny v Rusku v 17. – 18. storočí) sa ukázala potreba posilniť moc miestnej správy. V roku 1775 pri reforme miestnej samosprávy vlády na základe a rozdelením do krajov boli provincie dezagregované. Teraz ich je 40 s populáciou 300-400 tisíc revíznych duší v každej. Do roku 1796, kvôli novým územiam pripojeným k Ruskej ríši, počet provincií sa zvýšil na 51. Každá provincia sa rozdelila na župy Provincia ako prechodný územný celok bola formálne zlikvidovaná, no v praxi v niektorých provinciách provincie existovali až do konca 18. storočia Zrušil som miestodržiteľstvo a v r. 19. - začiatok 20. storočia existovali len v Poľskom kráľovstve (1815-1874) a na Kaukaze (1844-1883, 1905-1917).

V poslednej štvrtine 18. stor sa objavia oblasti. Spočiatku to boli provincie, na ktoré sa delili guvernéri s veľkým počtom obyvateľov. Od konca 18. stor regióny sa nazývajú novo anektované územia na okraji ríše, ako aj krajiny kozáckych vojsk - Don, Kuban, Tersky. Kraje nemali orgány samosprávy a boli podriadené vojenským guvernérom. Regióny boli spravidla súčasťou generálnych guvernérov, ktorých systém vznikol v 19. storočí. V priebehu 19. storočia provinčná organizácia sa zachovala na hlavnom území európskeho Ruska. Na perifériách (okrem regiónu Ostzee, kde boli 3 provincie) vznikli generálne guvernéri, ktoré združovali viacero provincií: Poľské kráľovstvo (10 provincií), Fínske veľkovojvodstvo (7 provincií), región Besarábia, Kaukazské územie, sibírsky generálny guvernér, generálny guvernér Turkestanu s vazalskými chanátmi Buchara a Chiva, generálny guvernér stepí. Počet a zloženie provincií, generálnych guvernérov, guvernérov, regiónov v priebehu 18. – začiatku 20. storočia. sa neustále menili. V roku 1917 bolo v Ruskej ríši 78 provincií, 21 regiónov, 1 guvernér.

Po októbrovej revolúcii v roku 1917 sa počet provincií znížil, pretože 25 z nich pripadlo do Poľska, Fínska a pobaltských štátov. Čoskoro však bola väčšina regiónov premenovaná na provincie a do roku 1922 bolo v RSFSR 72 provincií. Po roku 1917 boli v krajine vytvorené autonómne republiky a regióny. V rokoch 1923-1929. prebehla administratívno-územná reforma ZSSR, ktorá mala za cieľ transformovať administratívno-územné členenie bývalej Ruskej ríše na princípe ekonomického rajonovania. Provincie, župy, volosty boli zrušené. Objavili sa oblasti, kraje, okresy a okresy. Do roku 1930 bolo v RSFSR 13 území a regiónov: Ďaleký východ, Nižný Novgorod, Nižnevolžskij, severný, severný kaukazský, sibírsky, stredovolžský región, západný, priemyselný Ivanovo, Leningrad, Moskva, Ural, stredná černozemská oblasť. V iných republikách regionálne delenie pôvodne zavedené nebolo. V roku 1930 bolo delenie na okresy zrušené. Od roku 1932 sa vykonáva dezagregácia území a regiónov. V dôsledku toho sa do roku 1935 počet území zvýšil na 12. Podľa ústavy z roku 1936 sa 7 území stalo známymi ako regióny. Do roku 1938 bolo v RSFSR 6 území - Altaj, Krasnodar, Krasnojarsk, Primorskij, Chabarovsk, Stavropol. V povojnovom období sa zmenili hranice území a regiónov.

V čase prijatia ústavy z roku 1977 boli hlavnými administratívno-územnými jednotkami v ZSSR regióny, územia (v RSFSR a Kazachstane), okresy, mestá, mestské časti, mestá, vidiecke sídla. Zoznam regiónov a území, ako aj okresov (pre republiky a autonómne republiky, ktoré nemajú regionálne a regionálne členenie) bol stanovený v zodpovedajúcich ústavách únie a autonómnych republík. Obsahoval aj zoznam miest republikánskej podriadenosti, ktoré tvorili samostatné administratívno-územné celky. Podľa ústavy z roku 1977 bolo zriadenie a zmena administratívno-územnej štruktúry zverená do právomoci Zväzovej republiky. Prezídium Najvyššieho sovietu zväzovej republiky určovalo postup pri riešení otázok administratívno-územného členenia, ustanovovalo a menilo hranice a členenie obvodov území a krajov, samosprávnych krajov a samosprávnych obvodov, tvorilo okresy, mestá, okresy v mestách , zaviedol a zmenil podriadenosť miest, vyrobil pomenovanie a premenovanie okresov, miest, okresov v mestách a iných sídiel.

Federálna zmluva uznala 31. marca 1992 za subjekty Ruskej federácie územia, regióny, mestá federálneho významu a od tohto momentu 6 území, 49 regiónov, 2 mestá federálneho významu (Moskva, Petrohrad) zmenili svoje právne postavenie a už ich nemožno považovať za administratívno-územné celky. Ústava Ruskej federácie z roku 1993 nedefinovala administratívno-územnú štruktúru krajiny. Zmena hraníc administratívno-územných celkov (okresov, mestských častí) patrí podľa súčasnej legislatívy do kompetencie štátnych orgánov zakladajúcich celkov Ruskej federácie. Podľa ústavy však musia zohľadňovať názor obyvateľov príslušného územia.

Administratívno-územnú štruktúru Ruska určila Ústava Ruskej federácie prijatá 12. decembra 1993. V súlade s ústavou - suverénna demokratická republika, pozostávajúca z 89 rovnocenných subjektov federácie. Zahŕňajú 21 republík, 6 území, 49 krajov, 2 federálne mestá, 1 autonómnu oblasť, 10 autonómnych okresov.

Následne nastali zmeny v administratívno-územnom členení Ruska. Takže od decembra 2005 sa Permský región a Komi-Permyatsk Autonomous Okrug zlúčili do jedného celku - Permského územia. Moderné Rusko teda zahŕňa 88 subjektov: 21 republík, 7 území, 48 regiónov, 2 federálne mestá, 1 autonómny región, 9 autonómnych okresov.

autonómne republiky: Adygea (hlavné mesto - Majkop), (Gornoaltajsk), Baškirsko (Ufa), Burjatsko (Ulan-Ude), Dagestan (Machačkala), (Nazran), Kabardino-Balkarskaja (Nalčik), Kalmycko-Khalmg Tangč (Elista), Karačajevo- Čerkesské (Čerkessk), (Petrozavodsk), Komi (Syktyvkar), Mari El (Yoshkar-Ola), Mordovia (Saransk), Sacha-Jakutsko (Jakutsk), Severné Osetsko (Vladikavkaz), Tatarstan (), Tyva (Kyzyl), Udmurtia (Iževsk), Khakassia (Abakan), Čečensko (Groznyj), Čuvaš-Čavaš (Čeboksary).

autonómne oblasti: Aginskij Burjat (v oblasti Čita), Ust-Orda Burjat (v oblasti Irkutsk), Nenec (región Archangeľsk), Jamalo-Nenec (oblasť Ťumen), Chanty-Mansijsk (oblasť Ťumen), Dolgano-Nenec alebo (územie Krasnojarsk ), Evenk (Krasnojarské územie), Čukotskij, Korjakskij (región).

Autonómna oblasť: Židovská autonómna oblasť (Birobidžan).

Mestá federálneho významu: Moskva a.

Územia: Krasnojarsk, Chabarovsk, Primorsky, Krasnodar, Stavropol, Altaj, Perm.

Regióny: Moskva, Smolensk, Tver, Jaroslavľ, Vladimir, Riazan, Tula, Kostroma, Ivanovo, Orel, Brjansk, Kaluga, Kursk, Belgorod, Voronež, Lipeck, Tambov, Penza, Leningrad, Novgorod, Pskov, Nižný Novgorod, Kirov, Murmansk , Archangelsk, Vologda, Uljanovsk, Samara, Saratov, Volgograd, Astrachaň, Rostov, Sverdlovsk, Orenburg, Kurgan, Ťumen, Omsk, Tomsk, Novosibirsk, Kemerovo, Irkutsk, Čita, Amur, Magadan, Kamčatka, Kaliningrad.

Hlavou ruského štátu je prezident. Hlavnú zákonodarnú moc má Federálne zhromaždenie, ktoré tvoria dve komory: Rada federácií a Štátna duma. Hlavná výkonná moc patrí vláde.

Hlavné ustanovenia ústavy upravujú rozdelenie právomocí medzi Ruskou federáciou a jej subjektmi. Jurisdikcia federálnych vládnych orgánov zahŕňa také funkcie, ako je prijatie a zmena ústavy krajiny; ochrana ľudských práv a slobôd; určovanie základov federálnej politiky a realizácia štátnych programov v oblasti štátnej, hospodárskej, environmentálnej, sociálnej, národnej a kultúrnej; vytvorenie právneho rámca pre jednotný trh; finančná regulácia, správa federálneho majetku, rozpočet, zahraničná politika a medzinárodné vzťahy; obrany a bezpečnosti Ruska; ochrana štátnych hraníc. Subjekty federácie sú obdarené právami na samostatnú hospodársku činnosť. Otázky vlastníctva a využívania pôdy, prírodných zdrojov, ochrany prírody, koordinácie medzinárodných a zahraničných ekonomických vzťahov, stanovovania spoločných princípov sú v spoločnej jurisdikcii Ruskej federácie a jej subjektov.

V roku 2000 sa dekrétom prezidenta Ruskej federácie s cieľom posilniť moc zjednotili všetky subjekty Ruskej federácie do siedmich, z ktorých boli vymenovaní zástupcovia prezidenta: stred, severozápad, juh, Volga. , Ural, Sibír a Ďaleký východ.